目 录
一、行业现状与面临的形势
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
（二）发展目标
三、实现发展目标的重点工作及促进措施
（一）强化服务理念，提升会员管理水平
（二）坚持多措并举，统筹推进事务所、评估机构建设
（三）着眼持续发展，加大行业人才培养力度
（四）适应经济新常态，全方位拓展新业务领域
（五）把握“互联网+”机遇，加强行业信息化建设
（六）健全完善监管机制，优化行业执业环境
（七）加强行业文化建设，不断提高社会影响力
（八）建立健全协会运作机制，发挥协会职能作用
（九）创新机制、扎实推进，加强行业党建工作
四、规划实施的保障
（一）着力推动支持行业发展的政策措施出台和落实
（二）切实强化会员履行主体责任的自觉性
（三）充分发挥协会推动行业发展的桥梁作用
为全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，更好地服务于山东省经济社会发展，引领全省注册会计师、资产评估行业在经济新常态下凝聚新共识、把握新机遇、明确新目标、实现新跨越，科学指导、持续推进行业转型升级和健康发展，根据国家“十三五”规划、《山东省十三五规划（2016-2020年）》、《中国注册会计师行业发展规划（2016-2020年）》等文件精神及要求，结合全省经济社会和注册会计师、资产评估行业发展实际，制定本规划。
一、行业现状与面临的形势
十二五期间，全省注册会计师、资产评估行业深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，积极服务于全省经济社会发展，努力开拓进取，切实加强会员管理和人才培养，着力提升执业质量水平，加大行业自律和监管力度，突出抓好诚信建设，行业规模不断壮大，行业建设取得了明显进步。截至2015年12月底，全省注册会计师行业共有执业注册会计师5756人，非执业会员5929人，事务所595家（其中独立所468家，分所127家，分所中总所在本省的65家，总所在外省62家），2015年实现行业业务收入26.19亿元，比2010年增加12.19亿元，年增长率为13.34 %；全省资产评估行业共有资产评估师2766人，评估机构272家，2015年实现行业业务收入4.6亿元，比2010年增加2.39亿元，年增长率为15.85%，行业综合实力显著增强。
目前全省注册会计师、资产评估行业发展中也存在一些突出问题，与先进省市相比，事务所、评估机构规模偏小，执业机构分布不均衡，综合竞争能力不强；行业领军人才偏少，专业人才缺乏，人才流失严重，后备人才不足。2015年全省会计师事务所实现业务收入26.19亿元，资产评估机构实现业务收入4.6亿元，其中，业务收入过千万元的事务所、评估机构只有64家,占7.38%；收入过5000万元的只有7家，过亿元的只有3 家；收入在100万元以下的事务所、评估机构215家,占41%。从地区分布看，执业机构主要集中在济南、青岛两市，共有294家,占全省的33.91%，两市业务收入18.84亿元,占全省的61.19%。据2015年统计数字，我省会计师事务所数量、注册会计师数量排全国第3位、第5位，收入排全国第6位，我省资产评估机构数量、资产评估师数量排全国第1位、第2位，收入排全国第7位；全国各会计师事务所的平均业务收入为726万元，注册会计师生产率为人均60.94万元，我省这两个指标分别只有393.42万元、41.76万元，分别比全国平均水平低45.81%和31.47%。从设立分所或合作机构情况看，全国已有70多家会计师事务所在境外设立分支机构、成员机构或联系机构，外省在山东设立分所62家，而我省事务所境外服务基本空白，在外省设立分所仅5家。从2015年度全国百强会计师事务所综合排名看，我省仅有4家入围，业务收入规模最高的新联谊事务所仅列第37位。从业务结构看，2015年我省注册会计师行业的审计、工程预决算审核等传统业务收入占总收入的83%，非传统业务收入仅占17%，大大低于国际会计公司60%-70%的水平，低于全国30%左右的平均水平。全国行业领军人才已选拔培养12批350名，我省有13名入选，仅占3.7%。受多方面因素的影响，人才流失问题也比较突出。近十年我省至少有500名以上部门经理级人员流向金融服务业、IT等新兴产业及大中型企业，近千名有培养前途、年富力强的专业人才考入机关事业单位或流向省外机构及国际会计公司。另外还存在着事务所、评估机构内部管理治理不够规范，服务能力欠缺,市场发育还不够成熟，不正当低价竞争的现象，行业党建、行业监管、协会建设等制度机制有待完善等问题。这些问题制约着行业执业能力、服务水平的提升和发展，行业发展与山东经济强省的地位不相匹配、差距明显。因此，“十三五”期间，全省注册会计师、资产评估行业的建设和发展依然任重道远，做强做大工作还需要进一步深化，行业协会服务与管理的科学化、规范化、精准化需要进一步提升。必须认真研究，统一思想，科学规划，合力实施，解决事务所和资产评估机构自身和行业外部环境存在的诸多矛盾，实现行业的转型升级和科学发展。
国家“十三五”规划中提出的经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度普遍提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。同时强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
《山东省委关于制定山东省“十三五”规划的建议》中指出：当前全省正处于实现由大到强战略性转变的关键时期。这一时期，将完成全面建成小康社会的历史性任务，发展呈现新的阶段特征，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动、生产力发展的多层次将为全省经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。十三五”时期全省经济社会发展的主要目标任务是，按照“一个定位、三个提升”的要求，围绕提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列，把山东建设成具有较强核心竞争力、文化软实力和生态承载力的省份。
服务国家和全省建设大局是行业全体从业人员的崇高使命，也是行业持续快速发展的基础和源泉。特别是在国家全面建成小康社会、建设经济文化强省的进程中和经济新常态背景下，经济结构战略性调整、政府职能改革、财税金融体制改革、供给侧结构性改革、企业转型升级、资本市场改革、大众创业万众创新等，都为全省注册会计师、资产评估行业发挥作用提供了宏观政策环境，创造了巨大的服务需求，营造了更高的创新平台，为行业转型升级、创新发展提供了难得的发展契机，为行业服务促进全省经济社会发展创造了更广阔的发展空间。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府有关部署要求，自觉实践创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务全面建设小康社会、服务经济文化强省建设为主线，以市场为导向，以改革为动力，认真落实《注册会计师法》、《资产评估法》和行业发展各项政策制度，全面提升执业质量，拓展行业服务领域，持续优化市场环境，创新行业管理模式，加强行业党的建设、诚信建设、人才建设、机构建设和信息化建设，大力推进行业健康发展、科学发展，确保行业规模、服务水平、竞争能力走在全国前列，为全省经济社会发展做出新的贡献。
（二）发展目标
1．人才培养取得明显成效。深化人才培养战略，按照结构优化、专业精湛、道德良好的要求，在行业人才建设上取得突破。人才数量适度增长，2020年全省注册会计师达到7000人，资产评估师达到3500人。人才质量大幅提升，人才结构明显优化，着力培养200名省内行业领军人才、100名高端领域复合型业务骨干。
2．事务所、评估机构发展规模不断壮大。大型事务所做强做大取得重大进展，至少有6家本地事务所迈入国内百强之列，3家事务所迈入50强之列；中小事务所做精做专效果显著，专业细分，功能细化，真正做到市场定位各有特色，服务领域各有侧重。继续加大力度推动省内事务所、评估机构到省外设立分支机构，扩大影响力，带动行业发展。
3．业务总收入稳步增长。2016-2020年，全省行业总收入年均增长8%-10%，力争2020年达到45亿元；非传统审计、评估业务收入占比由目前的17%提升到30%以上；事务所、评估机构做大做强取得重大进展，到2020年，全省管理规范、收入在1000万元到5000万元之间的事务所、评估机构达到75家以上；创新领先、收入在5000万元到1亿元的事务所达到10家以上；具有核心竞争力、收入过亿元的事务所达到6家以上。
4．事务所和评估机构布局明显优化。紧紧围绕国家“一带一路”经济发展战略、山东省“蓝黄”两区和“一圈一带”区域发展规划及创新驱动战略，不断调整优化事务所和评估机构布局，2020年初步形成适应山东发展战略需要，满足区域建设需求，覆盖城乡、布局均衡、便捷高效的行业服务网络，提高服务全省经济社会发展的能力。
5．行业信息化水平显著提升。通过实施信息化发展战略，推动行业信息化加快升级。实现行业审计、评估业务系统化、网络化，实现与市场需求的信息化服务对接。初步建成以信息化设施为基础、以数据资源为核心、以技术支持和安全管理为保障的全省注册会计师、资产评估行业管理服务平台。防伪报备管理系统进一步完善，为做好行业执业监管和发展趋势分析提供信息支持。
6．服务功能更加优化。行业开拓创新服务模式，服务项目日趋丰富，服务供给明显优化，服务品质明显提升，形成经济鉴证相关行业一业为主、兼蓄并营的发展格局，事务所、评估机构的综合服务功能和智库作用明显增强。
7．行业诚信度和公信力明显提升。提高专业胜任能力，强化职业道德教育，加大宣传力度，畅通参政议政渠道，全行业服务经济社会发展的能力明显提高，行业的执业质量、诚信水平、社会声誉和职业地位明显提升。
三、实现发展目标的重点工作及促进措施
（一）强化服务理念，提升会员管理水平
1．完善会员注册、登记管理制度体系。深入落实《注册会计师法》、《资产评估法》、《资产评估师职业资格证书登记办法》和《中国资产评估协会执业会员管理办法》等有关法规，针对会员注册、登记管理中遇到的矛盾问题，根据行业需要和会员诉求，协会对会员注册、登记和转所管理办法，非执业会员管理和入会办法，事务所、评估机构合伙人（股东）登记办法等相关制度规定进行全面梳理，按照依法合规、流程优化、管理规范、方便会员的原则，适时进行修订完善，为会员注册、登记管理工作提供制度保证。
2．进一步强化会员管理工作。切实提高年检工作质量，加大对个人会员、团体会员执业资格的审查力度，不断提高会员队伍执业素质。加强对非执业会员的管理，启动非执业会员年检工作，建立山东省非执业会员综合信息库。加强对新设立事务所、评估机构的审核力度，发挥协会专门（专业）委员会的把关作用，重点加强对办所资格条件的审核，严格把好准入关。强化对合伙人（股东）队伍的管理，重点加强对任职资格和专业胜任能力的考察，防止和纠正兼职挂名等问题。探索事务所、评估机构退出机制，对个别已经不具备办所条件或连续两年零收入的“事务所”、“评估机构”，及时进行行业曝光，同时建议省财政厅作行政处理。
3．注重提升服务质量水平。积极适应协会脱钩改制后的新形势新特点，树立全心全意为会员服务的理念，坚持以会员为中心，以服务会员为宗旨，完善服务制度，细化服务措施，增强服务实效，发挥“窗口”作用，真正把协会秘书处建成“会员之家”。认真落实中注协、中评协的有关部署要求，结合行业实际，适时开展多种形式的文明服务创建活动，做到阳光服务、文明服务。
（二）坚持多措并举，统筹推进事务所、评估机构建设
1．推进大型事务所、评估机构做强做大。深化事务所、评估机构做强做大战略，完善支持事务所、评估机构做强做大政策制度，推动大型会计师事务所、资产评估机构向规模化、多元化、品牌化和信息化方向发展，逐步进入高端业务领域，不断提升大型会计师事务所、资产评估机构的核心竞争力和综合服务能力。制定积极有效措施，引导、推进事务所、评估机构重组联合，鼓励大型事务所、评估机构与境外专业服务机构联合合作，与其他专业服务机构采取兼并整合等模式进行强强联合，着力培育执业网络、服务能力、收入规模和市场影响具有国内一流水准的大型事务所、评估机构，提高对上市公司、大型企业集团、重要行业和重点区域企业的专业服务水平。支持有能力的事务所、评估机构开拓省外、国外市场，影响和带动行业转型升级。
2．支持鼓励中小事务所、评估机构做精做专。搭建平台，沟通协调，鼓励有条件的事务所、评估机构进行联合重组，引导推动中小事务所、评估机构创新发展模式、服务方式和技术手段，挖掘市场需求，做精做专服务领域。引领中小事务所、评估机构找准市场定位，成为提供特色化、精细化优质服务的主体力量。支持鼓励中小事务所、评估机构与工程造价、税务鉴证等专业机构进行联合合作，做大做强核心业务，提高综合服务能力。针对中小事务所、评估机构技术力量不足，对创新业务实施能力较弱的问题，利用大型事务所、评估机构、高等院校技术咨询和行业专家，对行业发展的重大理论与实务问题，对事务所、评估机构管理和分配体制，以及会计、评估业务产品的创新及实务操作进行专项研究，对中小事务所、评估机构进行执业指导、新业务推介，对业务承接流程、风险控制要求、业务底稿编制模板及报告模板进行指导规范。
3．进一步引导事务所、评估机构完善内部治理机制。加强合伙人、股东队伍建设，加强评估机构首席评估师制度建设，提升合伙人和股东队伍的综合素质。引导事务所、评估机构完善治理结构和内部管理，规范薪酬分配体系，健全质量控制体系和风险防控机制。构建事务所、评估机构发展的人事、财务、业务、市场、信息等一体化管理。建立行业风险控制体系，推进建立风险控制管理制度，强化执业准则和职业道德守则的执行，健全质量控制体系。搭建行业内外交流平台，通过参加举办多种形式的年会、片会、论坛、座谈会、交流会，增加事务所、评估机构之间的交流，提升内部治理水平。
4．推进事务所、评估机构品牌建设。指导大型事务所、评估机构一体化建设，加强对事务所、评估机构品牌建设的指导，重点培育具备较高专业素质、诚信道德、综合服务能力，能够立足国内、面向国外，实现规模化、网络化、国际化发展的大型品牌事务所、评估机构。重点建设具备为大中型企事业单位、政府购买专业服务主体提供高品质服务能力的中型品牌事务所、评估机构。增强品牌事务所、评估机构自主创新能力，建立和完善事务所、评估机构业务创新体系和业务服务体系，推动事务所、评估机构建立自己的会计、审计、评估研究机构和技术支持机构建设，提高技术创新能力，增加事务所、评估机构品牌的服务技术含量。鼓励推荐品牌事务所、评估机构积极参与国内审计、评估准则的制订、修订工作，占领国内技术标准发展的制高点。推动建立优胜劣汰业务委托机制，沟通协调政府部门、监管机构加大对本土品牌事务所、评估机构的扶持力度。发挥综合评价的引导作用，完善事务所、评估机构综合评价办法，通过对事务所、评估机构进行综合评定、向社会发布综合评价结果，对事务所、评估机构进行分类管理，引导督促事务所、评估机构做强做大。
（三）着眼持续发展，加大行业人才培养力度
1．精心做好考试组织管理工作。按照中注协关于注册会计师考试的要求、中评协关于资产评估师职业资格考试的要求，严密组织，扎实实施，保障考试工作的万无一失。理顺考试组织管理工作机制，规范考区工作办公室称谓。加大宣传力度，吸引更多社会人才参与注册会计师考试、资产评估师职业资格考试。组织开展一年一度的考试报名，做好考生咨询和日常服务工作。学习借鉴兄弟省市先进经验，积极做好考前辅导工作。以强化考试安全为核心，严格管理、加强协调、通力协作，强化巡视和督导工作，提高考试管理工作质量。
2．改进继续教育组织管理模式。采用“分类、分级、分模块”的培训方式，积极拓展继续教育方式与途径，保障行业服务结构调整和转型升级的人才需求。一是继续搞好网络培训，充分利用中注协、中评协以及社会网络远程培训平台，采取多种形式组织执业人员参加远程网络教育培训。二是努力办好面授培训班，在广泛征求意见、充分调研认证的基础上，每年年初制定“自助式”的培训计划，让会员根据实际自主选择，依托三所国家会计学院、省内外高等院校师资、行业专家等资源举办面授培训班，不断增强继续教育的针对性、有效性。三是完善事务所、评估机构自主培训机制，制定事务所、评估机构自主培训管理办法，加强自主培训的制度化、规范化建设。四是针对市场需求、业务建设、事务所或评估机构管理等行业热点难点问题，协会每年组织不同类型的专题班、座谈会、经验交流会，提高继续教育的质量效果。
3．建立完善分类培训体系。针对不同层次的执业人员，分类实施实务性培训。对主任会计师、首席评估师重点进行党建理论、政策法规、执业规范、风险控制、管理经验等方面的培训；对项目经理、业务骨干等中层人员重点进行提高业务技能、拓展新业务知识的培训；对助理人员重点进行行业基本知识、基本技能的培训。协会每两年对新注册登记会员、非执业会员进行一次集中培训，突出执业能力和综合素质方面的培训。
4．丰富培训内容。抓好分专题培训，协会根据市场变化和事务所需求，每年选择一至两个带有普遍性的审计、评估业务课题举办培训班，有针对性地提高行业业务水平。选择典型示范培训，协会每年选择一至两个做精做专、业务建设或新业务拓展比较突出的事务所、评估机构，总结实践经验、制作示范模板，召开现场会进行示范培训。开展联合培训，协会加强与政府职能部门和相关行业的协调沟通，对供给侧改革项目审计、政府购买服务项目审计、“PPP”项目服务、海关监管、“新三板”项目审计评估服务、政府绩效资金平台、领导干部经济责任审计、乡镇村和社区财务审计等进行联合培训，了解政策规定，提高审计评估能力。
5．完善高端人才培训机制。加大对行业领军人才的培养力度，按照“因材施教、学用结合”的原则，继续举办行业领军人才培训班，拓宽市场化高端培训渠道，鼓励领军人才参加高等院校、研究机构、国内外专业培训机构组织的高端培训教育。引导领军人才积极发挥在行业培训、行业发展研究、课题调研、执业质量检查等方面反哺行业、贡献行业的重要作用。制定山东省注册会计师、资产评估行业领军（后备）人才培养规划，设立山东省人才培养工程专项资金，加大对行业领军人才培养的经费投入。
6．扩大行业人才储备。依托协会和事务所、评估机构人才管理机制，通过举办人才交流会、招聘会等多种渠道，广泛吸纳各类专业人才进入行业。加强与山东各高校及有关科研院所的合作，建立包括实习基地在内的全方位人才供需对接和产学研联盟，有限度开放非执业会员信息库，搭建多种形式的行业人才供需平台，做好后备人才储备培养工作，为行业持续发展提供人才支持。
（四）适应经济新常态，全方位拓展新业务领域
紧紧围绕山东省提出的以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业新体系，立足山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、西部经济隆起带，主动对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，全面融入环渤海地区合作发展，扩大与珠三角、中原经济区等交流合作等深度融合互动发展，对接融入国家区域发展战略，开拓现代农业、金融业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业等领域的会计服务市场，以多元化发展为目标，丰富专业服务品种，不断拓展新业务领域，引导事务所、评估机构由单一业务向多元业务转变，由传统业务向非传统业务转变，由常规服务向深层次专业服务转变，推进核心业务转型升级，提升非传统业务所占比重，全面拓展新业务领域。
1．推动业务结构调整优化。持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计评估业务等服务。紧密围绕经济结构调整、产业转型升级、政府职能转变、国有企业改革、多层次资本市场建设、供给侧结构性改革等改革发展主题，创新服务品种、服务内容、服务方式，提升服务质量和服务水平。积极参与医疗卫生机构、大中专院校、各类基金会、乡镇村社区等非营利组织的财务报表及其他审计、评估业务。
2．大力开拓非传统审计、评估业务领域。引导事务所、评估机构以市场需求为导向，着眼特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值业务领域，积极拓展政府购买服务、司法鉴定、并购重组、破产管理、工程咨询、投资绩效、内部控制评价、信贷资信证明等非传统审计评估业务。加大人才、技术投入，积极开发承接市场监督、社会管理、体制改革、战略决策、“PPP”、节能减排等新兴鉴证类业务；引导中小事务所、评估机构开发中小企业公司秘书、财务外包、代理公司注册、评估、代理报关、乡镇村社区财务管理等咨询业务领域。
3．拓展产业转型和结构调整专业服务。开发高端服务产品，特别对服务业关键领域如金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新、调整升级等提供专业支持服务。适应供给侧改革，增强对工业产业结构调整的支撑服务，深度挖掘研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务，降低制造成本；拓展专门化分工等关键环节与生产性服务环节的专业咨询，提升工业产品的附加值。开展对农业农村建设的支持服务，针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化，提供投资引导、发展规划、资产评估、财会制度设计、审计监督等专业服务。
（五）把握“互联网+”机遇，加强行业信息化建设
1．完善行业业务报告防伪报备管理系统。根据协会防伪报备管理系统运行中发现的问题，及时进行修改完善，加强对全行业业务报告、执业质量情况实时动态监管，确保全部业务报告纳入管理系统，做到数据可查询、二维码与报告唯一对应，通过信息化手段提高执业监管工作效率和水平。加大与各有关政府部门和单位的协调沟通，逐步实现信息共享，充分发挥防伪报备管理制度的作用，打击不法分子和非法中介机构假冒事务所、评估机构出具虚假鉴证报告行为，维护社会公众利益和行业合法权益，全面提升行业社会公信力。
2．实现行业信息化体系互联互通。协会进一步加大投入，2017年底建立起行业业务、管理、服务功能比较完备的信息化综合系统平台，为实现行业信息化奠定基础。同时采取有效举措，大力推进事务所、评估机构管理信息化建设，按照统一规划、统一标准、统一架构的原则，力争2018年底建成事务所、评估机构、协会及信息使用者互联互通的行业管理和服务系统。
3．加大信息技术在事务所、评估机构管理和业务实施中的应用。提升事务所、评估机构信息技术运用水平，运用现代信息技术，开发高技术含量和高附加值的服务产品。继续推动大型事务所、评估机构信息化在业务、管理、服务领域的全面普及，大力提升中小事务所、评估机构信息技术的应用水平。对事务所、评估机构使用审计、评估软件进行规范，在调查分析的基础上，由协会组织专家统一评审，筛选出功能完善、操作简便、通用性强的审计评估软件。力争2018年各会计师事务所、资产评估机构根据自身需要，选择使用一至两款软件执行审计、评估业务，提升会员执业的业务规范化、标准化水平，降低执业成本，提高工作效率，为行业监管创造有利条件。
（六）健全完善监管机制，优化行业执业环境
1．建立健全行业自律监管制度。根据《注册会计师法》、《资产评估法》、中国注册会计师协会和中国资产评估协会相关规定、《山东省注册会计师协会章程》、《山东省资产评估协会章程》，结合山东省实际，建立健全执业质量检查、行业自律惩戒、业务报告防伪报备、投诉举报受理处理等规范，不断完善行业监管机制。加强行业监管队伍建设，进一步充实监管员队伍，建立监管员人才库、完善监管人员培训制度，实行行业监管用工补偿机制，为监管工作有序开展提供制度、人才支持。积极探索分级分类监管、区域自律、招投标备案等行业自律新路子，发挥协会专业优势，树立行业自律监管权威。
2．构建与相关部门、单位协调沟通机制。加强与财政、民政、工商、国资、金融、证监、税务等各级政府部门和企事业单位联系，尝试签订行业监管协作备忘录，促使沟通联系机制常态化，通过建立监管信息共享平台、联合开展政策业务培训、反映行业呼声等方式，不断完善与政府有关部门的沟通协调机制，解决行业有关问题，不断优化行业执业环境。
3．认真组织年度行业检查工作。根据注册会计师行业和资产评估行业检查制度的规定，按照中注协、中评协的统一部署，结合全省实际，搞好年度行业检查。确保五年一周期检查覆盖面，严格检查程序，严肃检查纪律，查纠存在问题，提高检查质量。每年检查要根据行业热点焦点问题，结合防伪报备、投诉举报线索突出检查重点。要采取有力措施加大惩戒力度，维护行业自律监管工作的严肃性。同时注重宣扬诚实守信的执业机构和个人，大力营造褒扬诚信、惩戒失信的良好氛围。
4．开展专项治理工作。对行业中存在的超低价中标、低于成本价收费、出卖公章、非法设立分支机构、出具虚假报告等违规违法行为加大查处和惩戒力度，争取每一到两个年度开展一次专项治理工作。认真对待行业内外投诉举报，做到及时受理、及时调查、及时处理，要注重沟通协调，及时化解内部矛盾，维护行业稳定。
5．规范行业执业收费行为。学习借鉴先进省市工作经验，结合我省行业实际，组织专家进行行业成本测算，适时推出各地、各类业务成本核算体系，解决收费依据不足问题，规范执业行为，督促合理报价，维护市场竞争秩序。结合防伪报备管理系统数据分析、投诉举报、招投标等渠道信息反馈，对涉嫌不正当低价竞争的行为及时调查，一经核实，严肃处理。
6．加强行业诚信建设。认真学习贯彻习近平总书记有关
讲话精神，进一步建立行业信用体系，加快构建以信用为核心的新型行业监管体制，正确建立中介机构与客户之间“亲”与“清”的关系，坚决抵制各种商业贿赂行为，促进整个行业健康发展。逐步健全行业诚信档案，完善行业内部信用信息采集、共享机制。加强守信激励和失信惩戒制度建设，结合行业监管工作和防伪报备系统的监控，对发现的不诚信行为，视情节轻重对失信会员实行训诫、通报批评、公开谴责等惩戒措施。对于受过行政处罚、刑事处罚、行业惩戒的会员列为重点监管对象，建立推行行业诚信信息公示制度，加大对各种不法行为的曝光力度，引导全行业依法执业、诚实守信。
7.建立行业维权机制。由协会聘请常年法律顾问，为协会起草和发布行业法规、惩戒会员、对外协调、法制教育等提供法律服务。聘请工商、税务、物价、证券、法律等方面的专家，建立维权专家库，为团体和个人会员解决各类纠纷，提供法律援助和技术支持。建立行业重大事件应急维权机制，在发生重大诉讼、调查事项时，及时跟进、沟通协调，切实保障会员的合法权益。
8.探索引导区域自律工作。协会进一步总结近几年部分地市区域自律工作的经验教训，搞好顶层设计，对区域自律的组织形式、权限职责、工作任务、运行机制作出明确规范。同时，引导区域自律组织在会员继续教育、提高执业质量、交流管理经验、开展帮扶活动等方面有所作为，拓展区域自律功能，实现协会监管与区域自律的有机结合，提高行业监管的综合效能。
（七）加强行业文化建设，不断提高社会影响力
1．开展行业文化建设教育引导。组织广大从业人员深入学习领会习近平总书记关于行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要指示，充分认识加强行业文化建设是构建社会主义核心价值观，是推动行业科学发展、持续发展、和谐发展的重要保证，是增强行业凝聚力、提升行业社会认可度的重要举措，着力增强抓好行业文化建设的责任感、自觉性。事务所、评估机构和从业人员是行业发展和文化建设的主体，协会将搭建多种平台，动员、组织和引导事务所、评估机构和从业人员积极投身行业文化建设，增强事务所、评估机构开展文化建设的积极性主动性。事务所所长、合伙人（股东），评估机构负责人、首席评估师作为事务所、评估机构文化建设的规划者、示范者和建设者，对事务所、评估机构文化的形成与导向具有决定性的作用，引导事务所所长、合伙人（股东），评估机构负责人、首席评估师在行业文化建设中履行好组织领导责任，发挥好带头示范作用。
2．突出行业文化建设特色。紧贴行业、会员实际，不断丰富文化建设内涵，增强行业的核心竞争力和软实力。重点加强诚信文化建设，教育引导全体从业人员树立诚信立身、诚信执业、诚信经营的理念，自觉抵制各种不诚信行为。加强事务所、评估机构品牌文化建设，协会制定事务所、评估机构品牌建设指导意见，促进形成品牌共识，组织自主品牌创建系列活动。鼓励大型事务所、评估机构一体化发展，自主创建国际知名品牌；扶持中小事务所、评估机构结合自身实际和业务特长，创建区域和特色业务的国内精专优品牌。制定实施事务所、评估机构员工服饰、语言、礼仪的行为规范。加强合伙文化建设，引导事务所、评估机构围绕“人合、事合、心合、志合”的理念和相关法律法规，梳理完善内部治理机制和管理制度。探索建立事务所、评估机构内部重大事项信息的公开披露制度，增强事务所、评估机构经营管理的透明度。正确处理合伙人晋升与收入分配、员工薪酬待遇等问题，贯彻执行劳动、社会保险等法规，形成有利于从业人员职业提升的人力资源管理、员工晋升、薪酬福利等制度体系，以合伙文化为核心建设事务所、评估机构关爱文化、和谐文化、团队文化。
3．创新行业文化建设活动形态。开展行业文化理论探讨，研究行业文化核心价值和时代内涵，提炼注册会计师、资产评估师职业精神，用注册会计师、资产评估师职业精神凝聚共识，教育会员，引领发展。组织编写行业文化建设教育培训教材，突出警示教育内容，丰富行业文化资源和物质基础。事务所、评估机构围绕诚信为本的经营准则，创新进取的精神追求，以人为本的发展理念，专业敬业的职业精神和合作共赢的发展指向，总结、提炼、培育事务所、评估机构文化理念，为深入推进事务所、评估机构文化建设奠定基础。将行业核心价值观和职业精神教育纳入注册会计师、资产评估师后续教育和从业人员培训内容，增强爱岗敬业的自觉性。加强事务所、评估机构行业文化宣传阵地建设，依托协会、事务所及评估机构报刊、网站、宣传栏等平台，展示宣传事务所经营理念、员工精神面貌和文化建设成果，形成浓厚的文化氛围，增强文化感染力和影响力。2018年年底前，全省综合排名前百家的事务所、评估机构应建立文化宣传栏，有条件的事务所、评估机构建立文体活动室、图书室、多媒体系统等，丰富行业文化建设阵地。引导组织开展丰富多彩的文化体育活动，广泛开展以行业文化为主题的公益服务活动，定期组织开展行业主题演讲、歌咏、乒乓球、羽毛球等比赛，举办书画展、摄影展等活动，引导广大从业人员在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，培育积极健康、诚实守信、团结合作的文化风尚。注重把行业文化建设与行业发展、事务所及评估机构管理紧密结合，推动解决执业理念、市场竞争、内部治理等方面存在的突出问题。适时召开行业文化建设交流推进会，总结交流经验做法。利用多种形式加强行业文化建设宣传，扩大行业文化的社会影响力。
（八）建立健全协会运作机制，发挥协会职能作用
1．健全完善协会管理体系。建立协会重大事项以理事会（常务理事会）为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制，实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。建立和完善专门（专业）委员会的工作机制，积极推进各专门（专业）委员会开展工作，发挥他们在制定行业发展规划、培养人才、加强行业监管、解决热点难点问题、维护会员合法权益、加强行业文化建设等方面的智库、指导和咨询作用，为行业发展出谋献策。
2．完善协会服务支持体系。加强协会自身组织建设，坚持服务、监督、管理、协调的协会宗旨，强化协会引导行业发展、服务全体会员的理念，公开办事流程，提升工作效率，自觉接受监督。加强协会制度建设，进一步完善行业党建、注册登记、考试考务、继续教育、执业监管、综合评价、财务管理、会员维权等方面的管理规范。加强协会秘书处队伍建设、业务建设、作风建设、廉政建设，建立健全绩效考核评价体系和奖惩机制，不断提升秘书处的服务能力和执行能力。加强专题学术研究工作，积极与相关高校、科研机构、大型事务所及评估机构合作开展行业理论与实务研究。开展先进事务所、优秀注册会计师，先进评估机构、优秀资产评估师评选活动，树立行业标杆，发挥示范作用。积极探索行业养老文化建设，试行颁发注册会计师、资产评估师退休会员证，继续参与协会组织的相关活动，增强全体会员的归属感。推进协会购买服务常态化、规范化，在软件开发、文化建设、法律服务、行业宣传等方面加大资金投入，不断提高为会员服务的质量和水平。
3．扩大行业宣传推介力度。加强与兄弟省市协会之间的工作交流，沟通信息，资源共享。进一步完善协会网站，丰富栏目内容，强化宣传功能。恢复协会《山东省注册会计师》杂志，尝试创建协会《山东省资产评估师》杂志，编辑协会简报，发挥纸质媒体的宣传作用。加强与宣传部门、新闻机构和主流媒体的协调合作，大力宣传行业在经济社会发展中的社会责任和重要作用，宣传行业服务内容、服务能力和服务价值，宣传行业工作动态和重大工作成果，推介优秀会员和先进从业者，展示行业良好形象，提高社会各界对行业的认知度，提升行业的社会影响力。
（九）创新机制、扎实推进，加强行业党建工作
1．完善行业党建工作管理体制。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2015〕51号）精神，坚持山东省注册会计师行业党委领导、中国注册会计师行业党委指导、市行业党委具体负责、基层党组织实施落实、有关部门相互配合的行业党建工作体制，进一步健全“条块结合，充分发挥行业党组织作用”的党建工作管理机制，理顺“条”“块”关系，完善制度机制，落实党建责任，保证行业党建工作顺利开展。
2．加强党组织建设和党员队伍管理。贯彻落实党中央和山东省委有关指示精神和部署要求，加强行业基层党组织标准化建设，保持党的组织和党的工作全覆盖。探索行业党建工作新模式，发挥事务所、评估机构党组织的政治核心作用，注重做好新党员发展工作，创新基层党组织活动新方式，制定事务所、评估机构党建工作手册，创建事务所、评估机构党建工作示范点，推广先进党支部工作经验，强化党务工作者激励机制。创新党员教育管理模式，针对从业人员流动性特点，利用协会网络平台落实“三会一课”，设立QQ群、微博和微信平台，拓展党组织活动阵地，做好党员日常教育管理工作，努力建设一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的党员队伍。充分发挥行业基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以创建“五个好”党组织、争当“五带头”优秀党员为目标，广泛开展经验交流、表彰先进、宣传典型等活动，进一步增强党组织的吸引力和影响力，为推动行业健康发展提供政治动力和组织保证。
3．探索行业统战和群团组织工作新途径。研究新形势下行业统战和群团组织工作的新特点，发挥行业党委的推动作用，加强行业统一战线的建立和完善，积极选拔推荐协调行业代表人士当选人大代表、政协委员，畅通代表人士参政议政的渠道，充分发挥代表人士建言献策的作用。继续稳步推进“党建带群建”工作，加强群团组织建设和行业青年的理想信念教育，发挥群团组织党联系群众的桥梁纽带作用。结合行业文化建设，定期组织各种文体活动，丰富会员生活。
四、规划实施的保障
（一）着力推动支持行业发展的政策措施出台和落实
协会加强与相关政府部门、行业组织的联系，积极就政府购买服务、新业务拓展、招投标服务、税收政策、职业保险等行业发展重大制度和政策性问题进行沟通协调，推动扶持行业发展政策措施的配套落实。
（二）切实强化会员履行主体责任的自觉性
落实行业发展规划目标是全省注册会计师、资产评估行业的共同责任，各事务所和资产评估机构、全体注册会计师、资产评估师和广大从业人员要增强责任感主动性，认真贯彻落实五年规划。事务所、评估机构要紧紧围绕协会发展规划的目标任务，制定本单位发展规划和实施方案，调动注册会计师、资产评估师和从业人员的主动性和创造性，发挥首创精神和进取精神，确保规划目标的全面实现。合伙人和股东团队要自觉树立责任意识、担当精神，坚持诚信为本、操守为重，积极开拓进取、勇于创新，带领团队共同发展进步。
（三）充分发挥协会推动行业发展的桥梁作用
协会将切实履行好法律授权和章程规定的各项职责，充分发挥好与政府和事务所、评估机构之间的桥梁作用，转变工作作风，注重调查研究，狠抓政策执行，确保取得实效。建立规划实施过程跟踪、执行监督信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控和指导，对实施中发现的新情况、新问题，及时采取切实有效措施，确保各项任务和要求落到实处。
山东省注册会计师协会
山东省资产评估协会
二○一六年八月八日